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《應急管理標准化工作管理辦法》出台背景及其主要內容解讀 來源:應急部網站 日期:2019年07月24日15:01

  爲更好適應大國應急管理工作的新形勢新任務新要求,曆經半年的醞釀,並廣泛征求各方的意見,應急部于2019年7月7日發布《應急管理標准化工作管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。這是機構改革以來應急管理標准化工作方面的重要制度創新,體現了加強優化規範應急管理標准化工作的頂層設計。應急部政策法規司相關負責人就《辦法》有關問題答記者問。

  問:請介紹一下《辦法》出台的背景和起草過程?

  答:应急管理标准是法律法规的延伸,是统一的技术规范。加强应急管理标准化工作,对于提升我国綜合防灾减灾救灾和应急救援能力,保护人民群众生命财产安全,起着至关重要的基础性作用。2018年是机构改革年,应急管理标准化工作面临千载难逢的发展机遇,同时各项工作迫切需要对标改革要求同步衔接同步提升。为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作重要论述精神,贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》的各项要求,应急部党组高度重视应急管理标准化工作,黄明书记作出批示指示,尚勇副部长多次召开会议研究相关工作。应急部政策法规司在深入研究应急管理标准化工作相关情况的基础上,立足应急管理需求,着力解决标准化工作不统一、不规范等突出问题,历经半年酝酿,广泛征求应急部机关各司局和单位以及国家标准化管理委员会(以下简称国家标准委)的意见,并作了进一步修改完善,报请应急部部务会审议通过。应急部于2019年7月7日发布了《应急管理标准化工作管理办法》。

  問:《辦法》力求解決標准化工作存在的哪些瓶頸性問題?

  答:一是應急管理標准立項、征求意見和審查等環節缺乏嚴格的程序規定,要盡快建立統一規範的標准化工作程序;二是要進一步明確標准歸口管理和業務管理職責,加強有關專業標委會規範管理,使標准化各項工作更加優化到位;三是要建立標准制修訂綠色通道,加強強制性標准供給,解決重要標准制修訂周期過長的問題;四是要針對標准貫徹實施效果差等問題,進一步強化標准實施和監督,加強標准複審工作,解決標准化工作普遍存在“重制定、輕實施”的問題。

  問:《辦法》主要內容集中在哪些方面?

  答:《辦法》是應急管理標准化工作基礎性、重要性規範文件,共6章62條,內容涉及應急管理國家標准和行業標准制修訂,以及應急標准貫徹實施與監督管理工作等內容,包括應急管理標准制修訂目的和依據、適用範圍、主要任務、基本原則、組織管理、標准制修訂程序和要求、技術要求、獎懲機制、基礎研究、國際交流等方面作出規定。其中,《辦法》明確規定應急管理標准化工作任務是貫徹落實國家有關標准化法律法規,制定並實施應急管理標准化工作規劃,建立應急管理標准體系,制修訂並組織實施應急管理標准,對應急管理標准制修訂和實施進行監督。

  問:如何建立優化應急管理標准化工作體制?

  答:根據《深化黨和國家機構改革方案》《國務院機構改革方案》和應急部“三定”規定,進一步規範優化應急管理標准化各方履行職責,規定應急部設立標准化工作領導協調小組,統一領導、統籌協調、監督管理應急管理標准化工作;應急部政策法規司對標准化工作加強統籌協調,履行歸口職責;應急部負有標准化管理職責的有關業務司局和單位具體管理相關領域標准化工作,履行業務把關職責;應急部管理的各有關標准化技術委員會及其分技術委員會是專門從事應急管理標准化工作的技術組織,爲標准化工作提供智力保障,履行技術把關職責。

  問:如何統一規範應急管理標准及加快關鍵重要標准的供給?

  答:根据《办法》规定,从标准层次划分,应急管理标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。从标准类别划分,分为安全生产标准、消防救援标准和减灾救灾与綜合性应急管理标准;从标准属性划分,分为强制性标准和推荐性标准。《办法》规定标准制修订计划采取“随时申报、定期下达”的方式,一般每半年集中下达一次行业标准计划或者向国家标准委集中申报一次国家标准计划。在标准起草和征求意见的程序方面,要求标准制修订公开、透明,规定标准技术审查的形式、内容、要求,突出技术委员会及其委员、专家对标准的技术把关,确保标准质量。明确规定政策法规司应当组织相应的技术委员会对报批的标准项目进行审核,由分管标准化工作的部领导审定并经部主要领导同意后按照程序和权限发布。对应急管理急需标准开辟绿色通道,做到快出标准、多出标准、出好标准。

  問:《辦法》如何進一步強化應急管理標准的貫徹實施?

  答:根據《辦法》,明確提出應急管理標准的實施按照“誰提出、誰實施”的原則,由提出標准項目建議的業務司局和單位負責組織標准貫徹實施相關工作,確保責任到位。同時,要求各級應急管理部門應當將應急管理強制性標准納入年度執法計劃,對標准的實施進行監督檢查。對于違反應急管理強制性標准的行爲,應當依照有關法律法規和規章的規定給予處罰,並規定有關業務司局應當加強對職責範圍內標准的實施情況進行跟蹤評估,以強化強制性標准的貫徹落實。

  問:對標准化工作如何規定獎懲激勵機制?

  答:《辦法》規定,對在應急管理標准化工作中取得顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵,並在標准項目安排和工作經費上予以優先支持。對未能按時完成標准制修訂任務的單位和業績考核不合格的技術委員會,以及對工作中不負責任、疏于管理、工作出現嚴重失誤的技術委員會或者其分技術委員會秘書處承擔單位,要給予相應懲罰。

  問:對標准化工作作出哪些特別的規定?

  答:《辦法》規定,中國地震局、國家煤礦安全監察局相對獨立開展地震和煤炭標准化工作,有關重要制度性文件和制修訂的標准應當向應急部備案,重大事項應當及時報告;國家煤礦安全監察局負責的煤礦安全生産標准由應急部統一管理;應急管理有關工程項目建設標准、國家職業技能標准制修訂等相關標准化工作,按照住房城鄉建設部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國家標准委等有關部門的相關規定和本辦法的有關規定執行,由有關業務司局負責,政策法規司歸口管理。對于標准項目沒有對應分技術委員會的,由有關技術委員會按照政策法規司和有關業務司局的意見,承擔標准項目立項、征求意見、技術審查等具體工作。

  問:《辦法》發布後,如何做好貫徹落實相關工作?

  答:当前,在全国上下深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活動、社会各界高度关注应急管理发展改革之际,我们要紧紧围绕应急部党组的决策部署,有针对性做好贯彻落实《办法》各项工作。下一步,通过多种形式做好《办法》宣传解读工作,会同有关单位学习领会悟透《办法》涉及应急管理标准化各项要求。严格按照《中华人民共和国标准化法》等法律法规和本《办法》有关要求,落实责任,有序推进标准制修订工作,启动有关标准化技术委员会优化整合工作,为构建以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的应急管理标准体系提供强有力的标准技术支撑。

  (來源:應急部網站 责任编辑:颜昕)



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